蜿蜒百里的运河环城水系，恰似美丽沈城腰间缠绕着的一条“玉环”，“玉环”侧畔风光旖旎，宛若一幅清新淡雅的水墨丹青长卷，市民在“卷”中休闲娱乐，流连忘返。近年来，沈阳市把水系治理与提升城市环境品质相结合，注重整体规划、统筹实施，改善了人民生活、发展了城市经济、丰富了城市文化，取得了巨大的综合效益。

　　一、背景

　　沈阳城址的选择和发展与水有着不解之缘。在城市二千三百多年的演变历史中，从滨河而居的早期居民点，到为躲避浑河洪水的威胁相对远河而建的盛京古城，水系与城市之间呈现出了“一城一带”的空间结构。

　　20世纪80年代初期，伴随着改革开放的起步，人们对居住空间以及生活环境要求不断提高，沈阳市政府克服资金不足的困难，把流经城市的灌溉、排水水渠与大东、动物园、万柳塘、青年、鲁迅、南湖等六大公园连通，治理成为长14.5公里、平均宽度约25米的带状公园，成为城市内的生态绿化廊道，为城市人民增添了方便的活动场所。由于当时沈阳还处于工业化初期阶段，水系仅仅是城市居住功能的延伸，是城市的“后花园”。

　　进入21世纪，随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，沈阳进入了新的发展时期。沈阳市委、市政府把环境建设作为城市发展的重点战略之一，将“城林相依、水绿相映”作为可持续发展生态城市的建设目标，确定首先从改善城市绿化水系环境入手，延续和完善山水城林和谐共生的生态格局，构建大都市的“城市客厅”，整体提升城市环境品质。

　　二、过程

　　（一）创新思维，综合规划

　　广泛借鉴国内外水系规划治理的成果，于2002年开始着手制定《沈阳市水系环境综合规划》。水系规划改变了就水论水的传统思路，以整体提升城市生态环境质量为目标，把水系的整治与优化城市用地功能布局、城市景观和文化设施建设融为一体。在功能组织上，把城市水系作为城市公共空间；在景观设计中，将水面融汇到城市用地布局中去。同时，在综合规划的指导下，编制雨水收集与利用、污水回用与水质保证、城市防洪安全和提高水环境综合储蓄能力等4个专项规划，深化细化水系规划要求，把水系规划落到实处。

　　沈阳市水系规划确定在市区三环路范围内，依托自然山水，秉承历史文脉，以浑河自然水体为主脉，连动水域网络，构筑城市拥水发展的空间格局，建立“一轴、两环、四城、九湖”的水系结构。“一轴”，即恢复浑河水系结构、延续历史文脉、回归山水城市机理、推动整体开发建设；“两环”，即在城市三环之内形成两条环城水系；“四城”，即规划四处各具特色的大型水网地区；“九湖”，即结合现有条件沿外环规划9处大型湖面，既可以调蓄降水，又提高城市生态调节功能。

　　水系规划针对水系构成做了大量文章，在保证适当增加城市空气湿度的前提下，尽可能降低水面大面积暴露产生的水分蒸发。通过对浑河每月过流量、城市降雨量、污水处理厂布局和处理能力、城市绿化面积、水面蒸发系数、土壤渗透系数的综合分析，确定了7%水面面积率与3%湿地面积率相组合的水系构成。针对北方城市水系水源相对不足的特点，以水资源多源化配给为重点，实现浑河过流补水、污水处理厂的中水回用、地下水回补及雨季径流补水四种方式互相补充、互为调节。强化建立水系各级水循环体系，减少水体富营养化。通过水系结构建立及植被化建设，从地表水体、地下水、大气含水量等渠道增加环境的水量储蓄能力，水资源循环总量预计可达5亿立方米。

　　水系规划同时十分重视提高市民生活的亲水性。在河道疏浚和护岸改造中，把提高河道防洪安全与增加市民亲水空间相结合。在城市环城水系的重要节点新建精品湖泊，使水系建设深入城市接近市民。整治和梳理城市边缘地区水系，为形成外环水系创造条件，提高城市周边地区开发建设的吸引力。

　　水系规划划定了保护水域的蓝线，保护水系周边绿化用地的绿线，以及控制开发区域建设和滨河道路的红线。“三线一路”使水域岸线得到梯度控制。越靠近水域，建筑密度越低，绿化率越高，以保护水景“天际线”，使水景充分融入城市，市民不在湖边也可欣赏到美丽的湖景。

　　水系规划注重挖掘历史痕迹和文化特征。将恢复浑河晚渡、塔湾夕照、柳塘避暑、万泉垂钓等著名的“盛京八景”历史景观与城市水系改造相融合，发挥城市水系对传承沈阳历史文化的重要作用。

　　（二）统筹协调，整体推进

　　为了深化落实《沈阳市水系环境综合规划》，沈阳市政府又以浑河及环城水系的改造作为实施重点，适时组织编制了《浑河两岸综合提升改造规划》、《沈阳市百里运河综合整治规划与设计》及各主要节点的城市设计。这些规划的编制，综合协调了各部门的工作，使得沈阳市环城水系的建设有据可依，整体建设效果得以凸显。

　　为推进水系规划实施，沈阳市委市政府建立了由市建委牵头，包括城建局、水利局、环保局、各区政府共同配合的实施组织体系，工程建设期间，市建委定期召开通气会，研究解决在实施过程中出现的各类问题，积极推动水系建设的开展。各相关部门相互协调、各负其责，水利局主要负责浑河河道的改造、水利构筑物建设等工程，城建局负责城市内部水系改造的实施工作，环保局负责对水系排污口改造及污水处理设施的建设，各区政府负责对各自区域内浑河滩地公园的建设工作。并制定了几个阶段性计划：2003年年初至2007年年末，通过第一个五年计划将城市水面面积翻一番，至2008年年初该目标已经全面完成；目前进入第二个五年计划，至2012年水面面积率将达7.5%以上。

　　在2003-2007年的五年时间里，根据水系规划，首先，对“一轴”进行了全面改造，拆除浑河滩地内所有违章建筑物，取而代之的是大面积的绿化、百姓游乐休闲设施；疏浚河道，改造护岸，提高河道防洪的安全性和市民的亲水性；增加橡胶坝等水利构筑物，扩大水面面积，提高蓄水补水功能，改善城市生态环境。其次，对“两环”进行了提升，在城市环城水系的重要节点新建精品湖泊，使水系建设深入城市接近市民，同时改造部分城市边缘地区水系，为形成外环水系创造条件。随后，通过河道水系的整治和梳理，提高城市周边地区开发建设的吸引力，逐步形成以水系为特征的城市新区，已建设完成的丁香湖，水面面积达到3.1平方公里，是“九湖”建设中最主要的工程。

　　与水系建设配套，污水处理厂相继建成，解决了满堂河及细河下游污染问题。结合道路改造及小巷工程，对环城水系沿线排水体制进行了修整，解决了城市雨季积水问题，而且改善了环城水系水质。

　　三、反响

　　王大妈是沈阳市民。每天早上，她都要同老伴到新开河岸边锻炼身体。这里有树、有花、有草，现在又有了干净的水，有时候还能听见鸟鸣，环境越来越美。

　　王大妈的感受是沈阳数百万市民的一个缩影。随着全市水系治理力度的加大，人们愈发喜欢到河边休闲娱乐，也更爱这座城市。沈阳市政协人口资源环境与城乡建设委员会会同13个区（市）政协，联合进行过一次入户调查，内容包括浑河、南运河、新开河、卫工河改造，自来水供水，生活用水月消费，水田亩消费等11项指标，调查范围涵盖全市13个区（县、市），涉及52个社区（村）518户家庭的2000多人。统计分析显示：居民总体满意率为76.08%，不满意率为23.92%。

　　沈阳市通过环城水系规划以及规划的逐步实施，带来了显著的经济和社会效益。城市水面面积增加近一倍，水资源循环总量约5亿立方米，占全市水资源总量的21%。通过水系建设，提高了环境湿润度，降低甚至消除沈阳的城市热岛效应，有效缓解了地下水漏斗的继续扩大，促进了水生态系统的良性循环。沈阳市城市环境空气质量优良天数已连续5年保持在300天以上。浑河水质由2002年前的劣Ⅴ类提高到现在的Ⅳ类水体，丰水期主要的化学指标可以达到Ⅱ类水质要求。从2002年开始，市政府通过对浑河的治理，提高了浑河水质，使浑河形成了近500米宽的水面，并在浑河两岸建设了长达10公里的滨水公园，将两岸宽近400米的滩地结合绿化建设形成滩地公园。充分利用水系资源为市民营造休闲娱乐空间，建设了大量的体育活动场地、音乐喷泉、健身步道、亮化灯饰等。修建了彩塔湖、怒江湖、仙女湖、北塔湖等，为周边居民提供更多的亲水空间。近年来，沈阳市接连获得“国家环境保护模范城市”、“国家森林城市”和“国家园林城市”等称号，并成功举办了世界园艺博览会。

　　整个环城水系的建设改造，不仅为沈阳市民提供了优美舒畅的环境，更成了开发商眼中的天然“景观带”和“水岸”。通过水域整治和水环境建设，改善了城市景观，提升了土地的价值，进而带动了整个地区的发展。水系中的浑河形成了五里河公园、罗氏圈公园和沈水湾公园，以及大片滨水郊野绿地，并于2008年恢复水上通航，沿河形成了浦江苑花园、新华社记者公寓、金水花城、河畔新城等多家大型花园社区，滨河而建的文化艺术中心、国际会议中心、奥体中心及滨水酒吧街等城市重要的文化娱乐设施，推动了城市边缘地区的开发。细河河道整治及两岸绿化建设，使原来破烂混乱的城郊结合部变成了整洁有序的城市新区。在城市西北部，依托丁香湖全面整治后形成的3平方公里水面，建设了丁香公园，该地区成为沈阳市招商引资的热点。

　　四、启示

　　（一）发挥城乡规划的综合协调作用，运用市场机制调动各方力量

　　沈阳从20世纪80年代开始城市水系的整治。受传统城乡规划理念和部门分工体制的局限，早期的整治集中在对河湖水体疏浚和绿化，虽然改善了城市的环境，为城市居民营建了“后花园”，但水系整治的综合效益没有得到充分的实现。市政府每年需要在水系整治和维护方面大量投入。沈阳市新一轮水系整治成功的关键，在于从综合规划着手，运用市场机制充分调动各方的积极性，把水系的整治与优化城市布局、完善城市功能相结合，实现了环境效益、社会效益和经济效益的统一，把水系整治引上了良性循环的轨道。

　　（二）树立以人为本的城乡规划理念，打造城市亲水空间

　　城市公共空间是城市居民相互交往的场所，也是体现城市风貌与特色的重要场所。沈阳作为东北老工业基地城市，公共空间相对比较缺乏。在新一轮水系整治中，以人的活动为主体，把居住区开发、文化艺术中心、国际会议中心等大型公共设施的建设与水系整治相结合，丰富城市的公共空间，提高市民生活的亲水性，增进了市民的交往，增添了城市的活力。