十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。转变经济发展方式，需要解决以下一些突出问题。
一、必须认清我国经济发展条件的变化
一是资源性产品供给不足的矛盾导致资源性产品价格上升。人口众多，人均占有的自然资源低于世界平均水平是我国的基本国情。国内资源性产品供给不足，使我国工业发展依靠资源性产品进口的程度不断提高。到2006年我国石油进口量已占石油消费量的40%，铁矿进口量已占国内需求量的50%,进口的铝土矿占国内需求的比例为33%，进口的铜矿占国内需求的50%。另一方面，我国工业构成中的重化工业显著提高。重工业与轻工业之间的比例由1998年的55∶45变为2006年的69∶31。资源密集型的重化工业的比重上升，加剧了资源性产品供给不足的矛盾。在资源供给紧约束的情况下，资源性产品价格上涨的趋势是不可逆转的。其结果，必然导致工业生产成本上升。
其次是劳动力成本上升显著加快。从总体上讲，我国劳动力资源丰富，现阶段仍然具有劳动力价格便宜的比较优势。但这并不等于我国可以长期保持低工资水平不变。持续30年的计划生育政策，使我国人口总量已进入低增长时期，城乡青壮年劳动力的比例在下降；另一方面，由于国家对农村、农业和农民政策的不断调整，农民从事农业的收益逐步提高。在这一背景下，工业部门劳动力的供给呈现下降趋势，工业工资水平不断提高是个必然趋势。2006年与2000年相比非农产业职工工资水平上升了一倍。
三是企业的资金供给条件和人民币汇率不断变化。银行贷款利率的多次上调，加大了企业资金成本；目前银行一年期贷款的基准利率比2002年提高了将近25%；与此同时，人民币汇率逐步升值，使我国的贸易条件发生新的变化。从2007年7月1日起，国家降低了2200多种商品出口退税的税率。这些变化，使我国制造业企业出口产品的价格竞争力相对下降。
四是企业必须承担的社会责任成本在逐步提高。在现代社会化的大生产条件下，企业的生产经营活动总是在一定的社会经济关系中运行的。企业既要追求利润最大化，也要兼顾外部经济性的要求。利润最大化是有条件的，即在追求出资人利益的同时，也必须兼顾利益相关者的利益。提高企业职工的社会保障水平，加大对污染物的治理以减轻环境污染，都会增加工业的生产经营成本。五是国际经济关系的变化。我国进出口贸易规模日益扩大并成为位居世界前列的贸易大国，加之贸易保护主义的抬头，使我国出口产品遭遇的贸易摩擦也日益增加。特别是通过环境保护、产品质量等技术标准措施，提高了我国出口产品的市场准入门槛。上述变化不是暂时的、个别的，而是长期的和全方位的。它直接制约和影响到我国经济发展的速度、结构和效益。应对这些变化的根本出路是转变经济发展方式，从粗放式增长转向集约式增长，使经济发展转移到提高资源配置和运行效益的基础上。
二、正确处理速度与效益的关系
转变经济发展方式，应从单纯追求经济增长速度转向又好又快发展。我国经济发展的条件和环境正在发生变化，资源供给不足的矛盾日益突出，环境治理和保护标准不断提高，劳动力的成本逐年上升，人民币持续升值，国际贸易摩擦增加。在这种大背景下，粗放型的高增长将难以持续。经济发展方式必须改变过度依靠能源、原材料、土地资源的大量投入、压低农民工低工资和牺牲生态环境为代价的状况。今年上半年，我国GDP比去年同期增长11.5%，工业增加值增长了18.1%，城镇固定资产投资增长了25.9%，居民消费品零售物价上涨了4.4%。这种高增长如果持续下去，有可能转向经济过热。对固定资产投资和信贷规模继续实行从紧控制的政策是完全必要的。
三、调整和优化产业结构
调整和优化产业结构是提高工业经济效益的重要途径。产业结构是生产要素配置的结果，同时又是再生产过程的新起点。我国工业结构的突出矛盾表现在资源密集型产业的生产集中度低、生产工艺和技术落后、能源消耗高、严重污染环境的资源密集型中小企业降低了资源配置效率。全国工业增加值平均只有28%左右。在工业成本构成中，80%以上是转移的物化劳动，资源耗费高是我国工业成本上升的最主要因素。降低物化劳动的消耗是提高工业经济效益的最重要的途径。资本密集型行业应推进生产要素向大型企业集中。这种集中是生产力发展的客观要求，有利于提高资源配置效率。有人认为提高基础产业进入门坎，资本密集型产业向国有大企业集中抑制了民营资本进入基础性产业，不利于民营经济的发展。从法律上和政策上看，并不存在阻碍民营企业进入资本密集型基础产业的障碍，但是民营资本的进入，必须适应资本密集型产业有机构成高、资本投入强度大的特点。在煤炭开采、火力发电、石油化工，钢铁及有色金属冶炼与压延、水泥、玻璃等工业，要以大型和特大型企业为主导，淘汰那些规模不经济、技术经济指标落后、严重污染环境的中小型企业。
四、节约资源、保护环境
《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要把节约资源作为基本国策。节约资源、保护环境，应当贯穿于从资源开采、加工、流通到消费和回收再利用的全过程。首先要提高开采过程的资源利用率。在放开不同经济主体产业准入限制的同时，必须实行统一的开采准入标准，达不到资源回收比率的企业不得取得资源开采权。还应通过提高资源占用税的经济手段，限制挑肥拣瘦、丢弃可采资源。由于采矿造成地面环境及建筑物破坏，应建立规范的环境保护补偿机制，由开采者承担地面治理的经济责任和社会责任。必须发挥市场机制在节约资源和保护环境中的调节作用。在勘探、开发的上游环节，要建立公开、公平、公正的资源交易市场，规范市场主体和市场交易行为，加强市场监管。一是依法明确资源的所有权主体；二要坚持资源的有偿占用，通过招标、拍卖和挂牌出让的方式替代行政审批，避免开采、占用权出让过程中的不规范行为；三是合理确定资源价格，要保证资源勘探、环境保护、生态补偿所需要的各项成本的支出需要，要有合理的市场利润回报以及必要的社会扣除，使资源所有者的经济权益能够得到保证。必须通过市场调节的手段，改变资源开采者不承担外部社会责任的状况。在资源加工利用环节，价格应当反映资源的稀缺程度，充分发挥价格对资源加工和消费的引导作用。要逐步调整稀缺资源定价偏低的状况，通过价格杠杆调节供求关系，抑制对资源性产品的浪费。例如，保障我国食品安全的可耕地属于不可再生的稀缺资源，需要严格保护。除了必要的行政手段外，应当提高土地转让价格，制止用低价、甚至零地价的优惠招商引资的做法。通过提高污染物排放的技术标准和购买污染排放权的收费标准，迫使生产经营者加强对生产过程废弃物的治理和回收利用，实现清洁生产，降低排放成本，增加企业收益。
五、实现区域协调发展
区域协调发展包含资源配置过程的协调、区际经济关系的协调和社会产品分配的协调等三个方面的要求。具体地说，一是不同地区经济增长的差距控制在社会可承受的范围内。由于地区之间既有的经济规模不同，增长的起点不同，实际的差距仍然较大，这种差距也只能在发展的过程中逐步缩小。二是每个地区不必追求完整的工业体系，而是要着力培育和发展本地区最具有竞争优势的产业，促进资源空间配置的宏观经济效益与微观经济效益的统一。三是建立全国统一、开放的市场体系，消除地方保护主义，使生产要素能够顺畅流动。为此，必须进一步理顺价格体系和价格形成机制，使资源性产品调出地区和加工制造业基地都能获得合理的税收和利润。四是经济布局的疏密程度与人口分布以及自然生态环境承载能力相适应。实行产业疏导政策，在加快东部地区产业升级的同时，促进企业分布过密地区的产业向中西部地区转移。五是在经济持续快速增长的同时，实现人与自然的和谐，严重污染的状况得到有效治理，生态脆弱地区的环境得到切实保护。六是各个地区的城乡居民都能够均等地享受到与现阶段我国经济总体发展水平相适应的教育、医疗卫生、社会保障、文化等基本的公共服务。通过增强财政转移支付的力度，改变中西部地区，特别是这些地区广大农村的基础设施、教育、医疗卫生、文化等社会事业发展滞后的状况。
六、增强企业创新能力,促进科技成果向现实生产力的转化
增强企业创新能力是转变经济发展方式的关键环节。我国目前科技研发与经济发展两张皮、科技创新成果转化率低的问题并没有根本解决。科研院所通过技术市场向企业转让科技创新成果面临的突出问题是：大多数科技成果未经过工业性中试，其技术的可靠性还有待完善，其经济可行性还需要市场的验证。技术创新必须以企业为主体。根据市场和各类用户提出技术创新的需求，由企业组织实施，并负责资金的筹措等生产要素的组织。科研院所和大学根据企业提出的技术需求，参与技术创新过程，提供理论和技术支持。由于现代科学技术的综合性和复杂性，技术创新必须建立在社会化分工的基础上。企业作为创新主体，应具有系统集成能力和对社会化分工的协调能力，按照十七大提出的要求，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。目前我国科技人员的分布仍然主要集中在科研院所和大学，占到科研人员总人数的50%以上。因此，必须改变我国科技研发的人力资源与企业生产能力及经营能力相分离的状况，大力充实企业的科技人员，加强企业技术研发中心建设，以实现科技要素、生产要素、经营管理要素的直接结合。由于我国工业技术水平与工业发达国家存在较大差距，因此继续引进先进技术仍然是缩小差距的有效途径。例如我国的大型发电设备制造业、冶金设备制造业、石油化工装备、数控机床、汽车生产装备制造、机车车辆制造业、电子通信设备制造业、家用电器制造业等行业的技术进步和生产能力的提高，主要是通过引进技术实现的。与此同时，要改变以往重引进、轻消化吸收的弊端，在政策上鼓励企业加强对引进技术的消化吸收及其再创新。
七、推进生产社会化
在继续推进生产经营领域市场化改革的同时，必须推进生产社会化的改革和调整。长期的小农经济生产方式使我国社会再生产活动的社会化程度很低，阻碍了生产集中化和专业分工，降低了资源配置效率。积极发展生产性服务业是提高生产社会化程度的有效途径。生产性服务业是从工业企业分离出来的专门为工业生产服务的企业。它包括工业设计、设备安装与维修、原材料和零部件采购、仓储、配送、产成品整理和包装等直接为生产服务的业务，还包括市场调查、企业经营管理咨询、财务会计、法律等为企业经营管理服务的业务。为生产服务的服务业，大多是技术与知识密集型的服务业，由于专业化的分工，它有利于减少企业不直接从事生产的人员，降低企业的生产成本和交易成本，进而提高全社会的资源配置效率。（作者：中国社会科学院工业经济研究所研究员）
