福清新闻网12月19日讯 土地连片整治，小田并成大田，传统小农经营迈向现代农业发展轨道；挖机有序作业，沃土异地“安家”，实现生态效益、社会效益、经济效益共赢；永久基本农田保护区“挂图上墙”“立碑划界”，守牢耕地红线……去年8月，福清市土地融资及造地工作指挥部正式成立，一场声势浩大的造地行动在福清展开，吹响了“造地”冲锋号，蹚出了一条工业强县耕地保护新路。

吹响造地号角 夯实发展根基

今年11月底，江镜镇岸兜村2024年“旱改水”项目现场，近400亩的稻田已陆续进入收割期，周边新建的灌溉渠纵横交错、绵延不绝，农业现代化的美好蓝图正在一步步变为现实（如图）。

“这里原是一片水浇地，我们通过‘旱改水’项目，对土地进行平整、增加排灌设施和修建护坡，并通过覆土、施用生物有机肥等方式提升土壤质量。”福清市土地融资及造地工作指挥部工作人员王也说，土地整治后，此前效益不高的零散旱地变成了“田成块、路相连、渠成网、旱能灌、涝能排”的现代化高效农业生产良田，推动当地村民增产增收。

作为全国创新百强县、工业百强县，福清陆域土地总面积约290万亩，其中耕地仅有约39万亩，山垄田居多，耕地资源稀缺。去年8月14日，随着《关于成立福清市土地融资及造地工作指挥部的通知》的印发，一场声势浩大的“造地”行动就此展开。从成立1个工作专班，到出台造地工作流程、工程技术标准2套规范，建立专家库、机构库、智库3个专库，完善协调、督查、监管、奖惩4个机制，落实土壤、灌溉、苗源资金、后备耕地5种资源，福清形成了“12345”的造地工作机制。

全面推进造地行动，还需要庞大的资金及部门协同，对此，福清千方百计拓展合作模式。首先，用好“财政+国企+金融”投融资模式，通过向银行申请农地提升贷款，为补充耕地项目工程建设、地面物补偿等提供资金保障。去年，我市共获批贷款2.1亿元，今年共获批贷款7亿元。其次，探索“政企合作”模式，由自然资源部门负责项目规划、策划、立项、验收等牵头工作，国企负责项目融资、建设等具体工作，乡镇政府负责交地、群众协调等工作，“三驾马车”齐发力。

此外，福清出台土地整治项目激励机制等文件，推动补充耕地项目制度化、规范化实施。自启动“造地”行动以来，2023年福清实施3000亩补充耕地项目，28宗已通过市级验收，入库耕地指标1917亩；2024年实施5000亩补充耕地项目，计划本年度竣工验收入库，新增耕地指标2000亩。

沃土异地“安家” 再造生态良田

推土机平整土地，挖掘机剥离表土，渣土车穿梭运土……在福清市工业储备地2023—021号地块等3个地块耕作层土壤剥离再利用项目现场，一场土壤剥离“手术”正在进行，预计可产生1万多立方米耕作层土壤。

“耕作层土壤剥离再利用主要是把建设用地占用的耕地表层土壤剥离出来，改善土地耕作条件，助力造地工作。”福清市土投土地开发有限公司土方保障部职员蔡翔告诉记者，这是个综合性工程，每个环节都要经过精心规划、设计和严格验收，确保达到预期效果。目前，福清市工业储备地2023—021号地块等3个地块耕作层土壤剥离再利用项目已基本完成耕作层的剥离工作。

耕作层土壤剥离再利用，是福清市加大力度系统、全面保护耕地的重要一环。从2017年开始，我市在全省率先探索耕作层土壤剥离再利用工作。今年，我市立项30宗耕作层土壤剥离项目，计划剥离49.4万立方米。

为规范耕作层土壤剥离再利用工作，福清于2021年、2023年先后印发全市建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作实施方案及补充条款，明确剥离范围及工作程序，建立土地整治项目激励机制，将耕作层剥离项目成本并入补充耕地项目建设成本。同时，建设表土剥离管理平台，实时获取土源供给和土源需求数据，在供需间创建时空联系，实现自动匹配最优路径、最优时间、最优数量的地图导航式的路径选择。

耕作层土壤剥离再利用的关键是如何保障土壤质量。福清创建土方核验接收模式，对出土、运输、用土环节进行全流程管控；通过土壤检测、三联单制度、点对点运输等措施确保用土安全。同时，我市还通过调查取样、土壤改良等措施，科学利用河道整治清出的淤泥，实现“淤泥还田”。

严守耕地红线 扛牢安保责任

7月26日，《关于进一步完善福清市耕地保护工作机制的实施办法》出台，明确全面加强守红线、抓执法、抓问责各项工作，进一步夯实、扛牢耕地保护责任。

守红线是耕地保护工作的重中之重，福清从划定永久基本农田保护边界入手，推动永久基本农田保护区“挂图上墙”“立碑划界”。截至目前，福清已完成26个镇（街）、农场和437个村永久基本农田保护区“挂图上墙”，界桩设立工作，实现了知“耕”知“地”守护粮食安全底线。

同时，我市依托福州市“智慧耕保”平台，综合运用巡田App开展日常管理，夯实网格化监管基础，完善“县级主体、乡镇处置、村级哨兵”的数字化动态巡田机制，突出源头管控。并加大执法力度，以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用耕地行为。同时，深入整治乱占耕地建房等行为，将耕地“非农化”“非粮化”问题消灭在萌芽状态。

土地是民生之本、发展之基。随着一个个项目“有地用”“能落地”“快落地”，一处处耕地强肥力、提产能、增收入，福清的发展优势正在悄然积蓄。